近日，兩會政府工作報告明確提出穩步推進房地產稅立法，全國人大常務委員會委員長栗戰書，在十三屆全國人大第二次會議上也表示：集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產稅法等立法調研、起草，加緊工作，確保如期完成。一時之間房地產稅成為市場熱議的話題，2019年房地產稅立法是否真正落地？其對房地產市場又有什麼影響？

一、 房地產稅落地是大勢所趨，但立法複雜性使其2019年仍難落地 房地產稅乃是房地產長效機制的重要組成內容，長期來看房地產稅落地執行已是大勢所趨，以便落實「房住不炒」的政策主基調。值得一提的是，兩會政府工作報告部署2019年減稅降費計劃，製造業、交通運輸業、建築業等行業稅率均有所下調。為了維持財政收支平衡，在上述行業減稅的同時，勢必要在其他行業加稅，房地產稅似有出台的必要性。

鑒於房地產稅立法牽扯面頗廣，存在著程序繁瑣、複雜性等典型特徵，調研、起草、審議等一系列工作注定需要經歷較長的時間週期。當下房地產市場已然步入調整期，房價漲幅趨於平緩，部分城市項目更是率先降價，此階段出台房地產稅的迫切性自然不甚強烈。並且，房地產稅法並未列入2019年全國人大立法計劃，預計2019年房地產稅法落地的可能性不大。

二、 房地產稅理論上倒逼空置住房流通，但核心一二線人口持續淨流入供求仍失衡 不可否認的是，房地產稅落地後，有助於逐步引導閒置存量房上市交易，進而增加住房供應，在一定程度上改善供需結構性失衡的局面。尤其是那些閒置存量房過多的城市，短期內供應顯著放量，難免會加劇市場供求壓力。

不過，未來城市發展方向是以城市群為中心，核心城市帶動周邊衛星城市協同發展。長期來看，外來人口仍向核心一、二線城市聚集，必將帶來不菲的增量購房需求。長期來看，核心城市市場需求依舊堅挺，疊加土地供應長期受限，供求偏緊的市場格局難以扭轉，房價猶存一定的上漲壓力。

綜上所述，房地產稅乃是房地產長效機制的重要組成部分，落地執行已是大勢所趨。不過，考慮到立法程序的複雜性，2019年房地產稅法較難真正落地。儘管房地產稅利於增加住房供應，但由於核心一二線城市人口長期淨流入，供求不平衡問題難以實質性解決。在實際徵收環節，目前上海、重慶試點房產稅兩種模式或有一定的借鑒意義，上海對增量房源徵稅，新購住房應繳納一定比例的房產稅；重慶則對存量房源徵稅，主要涉及主城九區的高檔住房。我們認為未來房地產稅徵收或將秉持「先易後難、穩步推進」的策略。正基於此，對房地產稅立法不該風聲鶴唳，做為一項基本制度性、系統性的長效措施，其對市場和行業的影響必將是長期的。